臨滄市人民政府辦公室關于進一步做好鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的實施意見


臨政辦發〔2019〕59號


來源: 作者: 時間:2019-06-25 10:50 點擊率:打印 】【 關閉

各縣、自治縣、區人民政府、市直各委、辦、局:

  為貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關于進一步做好鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的實施意見》(云政辦發〔2019〕32號)精神,進一步做好我市鄉村小規模學校(指在校生不足100人的村小學和教學點)和鄉鎮寄宿制學校(寄宿制村完小,以下統稱兩類學校)建設工作,經市人民政府同意,現提出以下意見:

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神和全國教育大會精神,堅持新發展理念,堅持以人民為中心,緊緊圍繞鄉村振興戰略和科教興滇戰略,切實履行法定職責,高度重視農村義務教育,堅持底線思維,實施底部攻堅,統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展,全面加強兩類學校建設和管理,促進兩類學校辦學條件標準化,不斷提高鄉村教育質量,把基礎教育越辦越好。

  (二)基本原則

  科學規劃,優化布局。結合實際,進一步合理優化農村義務教育學校布局,統籌好農村學校與城鎮學校發展,處理好義務教育階段學生就近入學與依法做好控輟保學工作的關系,確保所有適齡兒童入學。

  補齊短板,筑牢底部。堅持精準施策,切實改善兩類學校辦學條件,加強教師隊伍建設,開齊課程開足課時,規范學校內部管理,進一步加大財政投入力度,加強經費管理,提高教育教學質量,夯實教育發展的底部基礎,確保兩類學校正常運轉。

  創新機制,促進發展。進一步創新工作體制機制,切實提高教師待遇和社會地位,不斷激發廣大教師的工作動力。堅持以學生為中心,全面推進素質教育,落實立德樹人根本任務,鞏固義務教育均衡工作成果,提升學校內涵發展水平,配齊配足兩類學校教師,積極推進“互聯網+教育”模式,不斷促進兩類學校健康持續發展。

  (三)主要目標。到2020年,基本補齊兩類學校短板,進一步振興鄉村教育,兩類學校布局更加合理,辦學條件達到省定的基本辦學標準,經費投入與使用制度更加健全,教育教學管理制度更加完善,教師待遇穩步提高,城鄉師資配置基本均衡,滿足兩類學校教育教學和提高教育質量實際需要,鄉村教育質量明顯提升,基本實現縣域內城鄉義務教育一體化發展,為鄉村學生提供公平而有質量的教育。

  二、優化規劃布局

  (四)牢牢把握布局要求。農村義務教育學校布局,要充分考慮學生的年齡特點和成長規律,處理好提高教育質量和方便學生就近上學的關系,努力滿足農村適齡兒童少年就近接受良好義務教育需求。在辦學條件具備的情況下,合理確定學校服務半徑,在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可適當寄宿,具體由縣(區)人民政府確定。(各縣、區人民政府,市教育體育局負責)

  (五)進一步優化布局規劃。縣(區)人民政府要統籌考慮城鄉人口流動、學齡人口變化、交通狀況、教育條件保障能力、學生家庭經濟負擔等因素,合理配置教育資源,著力加快城鎮學校建設速度,限期消除城鎮學校大班額,在此基礎上,認真優化完善農村義務教育學校布局專項規劃,按程序公開征求意見,以縣(區)人民政府名義,于2019年6月底前報市教育體育局,由市教育體育局匯總報市人民政府審核后報省人民政府備案。對于未納入布局調整規劃的恢復或新建辦學點,不得享受不足100人的小規模學校按100人撥付公用經費政策。根據當地人口分布和具體數量,原則上農村每個鄉鎮規劃建設不少于1所功能齊備、辦學條件標準化的公辦寄宿制學校。切實辦好民族地區學校、國門學校和邊境學校。(各縣、區人民政府,市教育體育局負責)

  (六)切實處理好撤并問題。對于在校生及生源極少的小規模學校,除保留必要的教學點,在不造成學生輟學的前提下,切實做好學生和家長的思想工作,按照撤并方案制訂、論證、公示等程序,審慎撤并。對于規劃為撤并的學校(校點),宜設置1—2年的過渡期,根據實際學生數量優化安排,確保適齡兒童不因上學困難而輟學。撤并后的閑置校舍應主要用于發展鄉村學前教育、校外教育、留守兒童關愛保護等。對已經撤并的小規模學校,由于當地生源增加等原因確有必要恢復辦學的,要按程序恢復。各縣(區)要通過滿足就近入學需求、解決上下學交通服務、加大家庭經濟困難學生資助力度等措施,堅決防止因為學校布局不合理導致學生上學困難甚至輟學。(各縣、區人民政府,市教育體育局負責)

  三、改善辦學條件

  (七)進一步落實辦學標準。各縣(區)要認真落實國家普通中小學校建設標準、裝備配備標準和全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件有關要求,按照“實用、夠用、安全、節儉”的原則,結合本地實際,針對兩類學校特點,逐校編制具體的校園建設規劃,做到“一校一規劃”,合理確定兩類學校校舍建設、裝備配備、信息化、安全防范等基本辦學標準。對于小規模學校,要保障信息化、音體美設施設備和教學儀器、圖書配備,設置必要的功能教室,改善生活衛生條件。對于寄宿制學校,要在保障基本教育教學條件基礎上,進一步加強保障床鋪、食堂、飲用水、廁所、浴室等基本生活條件和共青團、少先隊活動及文體活動所必需的場地與設施條件。各縣(區)要將新建、改建、擴建校舍用地納入國土空間規劃和詳細規劃,優先保障教育用地。各級政府要組織教育、自然資源等相關部門,對現有中小學土地使用權等問題優先進行處理,及時進行不動產權登記發證。(市教育體育局、市財政局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局,各縣、區市人民政府負責)

  (八)切實加快學校建設。各縣(區)要統籌農村基礎設施建設項目,加強通往兩類學校的道路建設,完善交通管理和安全設施,開展校園周邊環境綜合治理,確保學生上下學安全。按照建設一所、達標一所、用好一所的要求,統籌中央和地方學校建設資金,多渠道籌措經費,加快推進兩類學校建設。要摸清底數,對照標準,按照“缺什么、補什么”的原則,實事求是確定建設項目和內容,制訂具體實施計劃,落實建設資金,加快建設進度,力爭在2019年秋季學期開學前,長期保留的兩類學校辦學條件達到省定基本辦學標準,堅決避免出現“邊建設、邊閑置”現象。實施學校衛生廁所標準化建設,提升學校文明衛生水平。要精打細算,避免浪費,堅決防止建設豪華學校。(市教育體育局、市財政局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局,各縣、區人民政府負責)

  四、加強師資隊伍建設

  (九)加強編制崗位管理。嚴格執行中小學教師配備標準,統一城鄉教師編制標準,按照教職工與學生比例、教職工與班級比例相結合的方式核定教職工編制,各級政府通過補齊空編、調劑編制、購買服務、壓縮非教學人員編制等方式,新增義務教育階段教師。對學生規模在200人以下的村小學、教學點,按照教職工與班額比例不低于2:1的標準核定教職工編制并配備到位。健全教職工編制統籌配置機制和跨區域調整機制。通過調劑,對寄宿制學校、邊遠山區學校教師編制給予適當傾斜。積極探索符合本地實際的校長教師交流輪崗工作模式,嚴禁擠占、挪用、截留教師編制,嚴禁隨意借調教師,嚴禁“有編不補、長期空編”。

  科學合理確定校長、教師交流的比例,縣(區)城鎮學校、優質學校每學年教師交流輪崗比例不低于符合交流條件教師總數的10%,其中骨干教師交流輪崗不低于交流總數的20%。認真做好“縣管校聘”選人用人機制,建立健全縣域內教職工編制統籌機制,按照規定比例認真設置中小學中、高級教師崗位,提高教師教育教學業績在職稱評聘中的比重。認真貫徹落實鄉村教師支持計劃,促進義務教育城鄉一體化發展,將在鄉村學校、薄弱學校任教1年以上經歷作為申報高級職稱的必備條件。深化學校后勤服務改革,通過公益性崗位、政府購買服務等方式,補充食堂工勤人員。(市委編委辦、市人力資源社會保障局、市教育體育局、市財政局,各縣、區人民政府負責)

  (十)不斷提高教師待遇。落實鄉村教師收入分配傾斜政策,加大財政支持力度,建立健全義務教育教師隨當地公務員待遇調整的聯動機制,確定績效工資總量時要統籌考慮當地公務員實際收入水平,解決好當地公務員與義務教育教師收入差距問題,確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。繼續落實好鄉鎮工作補貼、艱苦邊遠地區津貼及連片特困地區鄉村教師生活補助等政策。認真執行國家及省規定的工資制度和標準,按照同工同酬、同等待遇的原則,認真落實好特崗教師聘用期間的待遇問題。通過新建教師周轉房等方式改善鄉村教師居住條件。(市人力資源社會保障局、市財政局、市教育體育局、市住房城鄉建設局,各縣、區人民政府負責)

  (十一)完善教師培養培訓體系。各縣(區)要按照不低于學校年度公用經費10%的比例安排教師培訓經費,確保教師培訓工作有序開展,有效落實。認真貫徹實施臨滄市鄉村教師支持計劃,通過銀齡計劃等引進教育人才。鼓勵縣(區)加大公費師范生培養力度,加大城鄉教師交流輪崗。探索小學全科和初中一專多能教師的培養方式,提高教師綜合素質,不斷優化鄉村教師隊伍。通過“萬名校長培養計劃”、送教下鄉、集中研修等方式,加大對鄉村學校校長、教師培訓力度,有針對性地對薄弱學科教師進行培養。(市教育體育局、市財政局,各縣、區人民政府負責)

  五、完善投入體制機制

  (十二)進一步加大投入。進一步落實地方政府責任,加大經費投入力度,優化財政支出結構,優先發展義務教育。教育經費投入向兩類學校傾斜,統籌兼顧解決義務教育發展不平衡問題,大力促進教育公平。切實落實對鄉村小規模學校按100人撥付公用經費和對鄉鎮寄宿制學校按寄宿生年生均200元標準增加公用經費補助政策。探索以政府購買服務的方式提供學校安全、后勤等公共服務事項,所需資金由所在地財政予以保障。進一步完善義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助政策。教育專項工程項目和資金優先保障集中連片特困地區、民族地區薄弱學校以及有大班額的學校需要,適度向兩類學校傾斜。提前撥付部分公用經費,規范財務管理、完善財經制度,切實保障兩類學校正常運轉。(市教育體育局、市財政局,各縣、區人民政府負責)

  (十三)建立健全經費管理制度。探索制定兩類學校經費使用管理辦法。突出鄉鎮中心學校和兩類學校辦學的主體性,按照“一校一預算”的原則,編制各學校教育經費預算。完善城鄉義務教育經費保障機制,統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額,對城鄉義務教育學校按照不低于基準定額的標準補助公用經費,生均公用經費中投入一定比例用于教育信息化建設與應用。建立健全縣域內中小學財務集中統一管理體制,突出中心校和兩類學校辦學的主體性,按照學校的教育經費預算,可直接將教育經費劃撥到學校,中心校不得擠占、挪用兩類學校的教育經費。中心校要切實負責對其管轄內的每所學校教學經費預算及其執行情況進行監管。(市教育體育局,各縣、區人民政府負責)

  六、進一步提高辦學質量

  (十四)充分發揮中心學校(學區)作用。強化中心學校(學區)在鄉村學校布局設點、師資配置、經費安排、課程設置、學校評價等方面的統籌作用。實行中心學校(學區)校長負責制,推進中心學校(學區)和所轄小規模學校一體化辦學,實現統一學校管理、統一教育教學管理、統一隊伍管理、統一資源管理、統一教研管理、統一黨建管理、統一考核評價。為中心學校(學區)配齊配足音樂、體育、美術、信息技術、心理健康、外語等學科教師,將中心學校(學區)教師“一并定崗、統籌使用、輪流任教”。加大薄弱學校改造、幫扶力度,逐步縮小區域內各學校的差距,統籌區域內教育整體規劃,促進學區內學校優質均衡發展。進一步優化以中心學校(學區)為龍頭、村完小為支撐、教學點為節點的鄉村教育發展體系,強化質量監測,做到學區所有學校統一檢測時間、統一命題、統一評分標準、統一質量分析,有效實現教育質量監控,切實提高管理水平,提升教育質量。鼓勵各縣(區)結合實際,探索靈活多樣的鄉鎮教育管理模式,不斷推動鄉鎮教育更加優質、均衡發展。(市教育體育局,各縣、區人民政府負責)

  (十五)完善育人模式。充分發揮寄宿制學校全天候育人和農村教育資源的獨特優勢,合理安排學生在校時間,統籌課堂教學、實踐活動、校園文化、學校管理,積極開展豐富多彩的綜合實踐和校園文化活動。充分發揮學校共青團、少先隊作用,注重勞動教育、法治教育、安全教育和行為習慣養成教育,提高學生綜合素養和遵紀守法意識、自我防范能力,有效預防中小學生欺凌現象發生。密切家校聯系,完善家訪制度,充分發揮家長委員會和家長學校作用,促進提高家庭教育質量,形成家校育人合力。進一步完善農村留守兒童教育關愛體系,建立詳實完備、動態管理的留守兒童信息臺賬,健全優先保障、精準幫扶等制度,切實加強對留守兒童受教育全過程管理,優先滿足他們寄宿需求,配齊照料留守兒童生活的必要服務人員,使鄉鎮寄宿制學校真正成為促進留守兒童身心健康成長的重要陣地,切實加強隨班就讀和送教上門適齡殘疾少兒教育、康復管理工作,不斷提高其生活能力和融入社會的能力。各地要組織學校開展有利于民族團結和融合的教育教學活動,推廣和規范使用國家通用語言文字。進一步推進學前學普工作,做好學校語言文字達標創建工作,推動我市語言文字工作不斷發展(市教育體育局,各縣、區人民政府負責)

  (十六)大力推進“互聯網+教育”。依托云南省義務教育專網建設工程,在兩類學校中實現“云網端融合、四全兩有、千兆到校、百兆到班”建設標準,實現寬帶網絡全覆蓋。按照國家和地方課程要求,在云南省教育資源服務平臺的支撐下,引進或開發教育優質資源,通過線上教學、電子課堂等信息技術手段,將優質教育資源輸送到兩類學校,確保開齊開足課程。充分發揮優質學校和教科所的輻射帶動作用,組織和引導師生參與學習互動交流。指導學校開展運用大數據、云計算、人工智能等技術,對學校管理、學習狀況、教師培訓等方面數據進行系統采集、動態觀測與綜合分析。切實加大投入,充分發揮市場機制的作用,不斷加快軟硬建設。加強對兩類學校的業務指導,加快建設服務于貧困地區學校應用的“1+N”模式,利用互聯網促進教師知識結構優化,推動教育信息化在教育領域的深度應用,推動區域教育均衡發展。(市教育體育局,各縣、區人民政府負責)

  (十七)推進對口支教。建立健全城鄉學校教師支教激勵機制,認真貫徹落實鄉村教師支持計劃,將鄉村學校從教經歷作為晉升高級教師職稱的必備條件。積極引導公費師范畢業生、骨干教師、學科帶頭人到鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校工作。開展城鄉學校幫扶機制,并將幫扶工作經歷作為校長、教師任用、評優、晉升的重要條件。(市教育體育局,各縣、區人民政府負責)

  七、強化保障

  (十八)落實政府責任。市教育體育局要認真研究兩類學校規劃布局不合理、經費投入不足、辦學條件不好、師資保障不到位、校園文化建設滯后等重點問題,抓緊制定出臺工作方案,明確工作進度安排,工作方案于2019年6月10日前報市人民政府審定并報省政府備案。建立考核體系,把兩類學校建設工作納入各級政府和相關職能部門的績效考核范疇,確保按期實現工作目標。要全面加強黨的建設,不斷推進兩類學校黨組織的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設,全面發揮學校黨組織把方向、管大局、推落實的作用,健全完善黨建工作管理體制,推動形成良好校風教風學風,積極營造加快兩類學校發展的良好氛圍。

  (十九)加強督導檢查。市、縣政府教育督導部門要將兩類學校建設納入縣域義務教育發展基本均衡和優質均衡督導評估認定,建立健全兩類學校質量檢測和督導評估體制。按照省政府的要求,已通過基本均衡評估認定的縣、區接受國家督導復查時兩類學校納入評估,各縣、區人民政府要切實加強兩類學校的建設。要為每類學校配備責任督學,定期不定期開展督查,積極發揮督查檢查結果公告和限期整改制度的作用,邊督邊改、以評促改、以改促建、評建結合、重在建設,切實推動辦好兩類學校。

  2019年5月31日

  (此件公開發布)

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